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過去一年的成就   

國內生產總值突破99.1萬億元，同比增長6.1%

城鎮新增就業1352萬人，調查失業率5.3%以下 

居民消費價格指數上漲2.9%

減稅降費2.36萬億，超過預定的2萬億

居民人均可支配收入超過3萬元

抗疫的成就（略）

困難和問題：

世界經濟嚴重衰退，產業鏈供應鏈循環受阻，國際貿易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。國內消費、投資、出口下滑，就業壓力顯著加大，企業特別是中小微企業困難凸顯，金融等領域風險有所積聚，基層財政收支矛盾加劇。

快評：

成就不是重點，后面的困難和問題才是。為應對和解決這些困難，才是后面政府要發力搞的事情。當前的判斷，跟最近的政治局會議（此前用了兩個“前所未有”，前所未有的沖擊，面臨的挑戰前所未有），保持一致。對國內國際經濟面臨的問題，沒有回避，”嚴重衰退“的表述，相對客觀。

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2020年經濟社會發展總體要求和政策取向

總思路：

堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

1）具體目標：

國內生產總值增長未設目標（去年為6-6.5%）；

城鎮新增就業900萬人以上（去年為1100萬），城鎮調查失業率6%左右（去年為5.5%）；

居民消費價格3.5%左右（去年為3%）

進出口保穩提質，國際收支基本平衡

居民收入與經濟增長同步

現行標準下農村貧困人口全部脫貧

重大金融風險有效防控

快評：

經濟增長如市場預期，并未明確具體的目標數字，這在兩會中尚屬首次。

報告中也對此有明確解釋，主要原因是”全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素“，這樣做有利于引導各方集中搞”六穩“”六保“。這也是今年工作的重點，說到底今年的經濟增長是托底的作用。全年不大可能實現5.6%的保證GDP翻番的目標。

與此同時，我們要看到就業壓力明顯增加的事實。報告制定的就業增長目標也明顯低于去年，城鎮調查失業率高于去年。居民收入增長與經濟增長同步，也從側面反映今年居民收入的增速將明顯下降。這些對微觀個體來說，都將是經濟衰退的宏觀環境下實實在在的壓力。

預設的CPI比去年要高出0.5個百分點，金融風險用詞僅提到”重大“金融風險有效防控，較之于去年的”宏觀杠桿率基本穩定，金融財政風險有效防控“。今年已經不再提宏觀杠桿率，說明今年政府對杠桿的容忍度會提高，貨幣放水和財政寬松下，這幾乎不可避免。

2）對于貨幣政策的描述。
穩健的貨幣政策要更加靈活適度。
綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。創新直達實體經濟的貨幣政策工具，務必推動企業便利獲得貸款，推動利率持續下行。

3）對于財政政策的安排。

積極的財政政策更加積極有為。這與政治局會議多次提到的相一致。
目標預算赤字率3.6%以上，略高于市場預期。
抗疫特別國債發行一萬億，財政赤字規模增加一萬億，都轉移給地方。
政府真正過緊日子。中央級政府支出負增長，非急需非剛性支出壓減50%以上。

快評：

貨幣和財政政策在報告里并沒有太多預期之外的東西，與市場普遍預期基本一致。

要注意，貨幣政策里提到的”M2和社融增速明顯高于去年“，這是已經發生的事實，并不意味著接下來的寬松力度和節奏會提速。只要保持目前的貨幣政策力度，已經高于去年不少。

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2020年政府工作任務

1）加大宏觀政策實施力度，著力穩企業保就業

2） 依靠改革激發市場主體活力，增強市場發展新動能

3） 實施擴大內需戰略，推動經濟發展方式加快轉變

4） 確保實現脫貧攻堅目標，促進農業豐收農民增收

5） 推進高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤

6） 圍繞保障和改善民生，推動社會事業改革發展

快評：

以上任務中，繼續明確了對企業的減稅降費措施，預計全年為企業新增減負2.5萬億，這是應對疫情沖擊的必要措施。但減稅降費屬于既定的大方向，所以方向上并沒有什么超預期的東西。

4

總體來說，這一次的政府工作報告中規中矩，并沒有什么超預期的東西。這也是金融市場在報告出來后走弱的原因。原先市場期待的一些更為激進更大規模的經濟刺激政策預期落空。

從經濟基本面來說，報告已經定調現在全球經濟面臨”嚴重衰退“，中國自然不能獨善其身，今年的政府目標只有一個，那就是托底。
放到企業和個人來講，大家到此應該放棄所謂的經濟V型反轉的幻想，扎扎實實減支節流，為經濟可能面臨的進一步挑戰和風險，做好思想和行動準備。