王緝慈｜試談生物醫藥園區和培育創新集群問題

消息來源：澎湃新聞網  2021-03-22

中國的巨大市場吸引了世界各地跨國公司的投資。早在國家“八六三計劃”建議提出和

“火炬計劃”高新區初建時期，高技術跨國公司已紛至沓來。

生物醫藥領域的各大跨國藥企，如羅氏、強生、輝瑞、拜耳、諾和諾德、賽諾菲、阿斯利康等紛紛在中國投資建廠、建立地區總部和研發中心，角逐基層市場。上海張江、北京亦莊、蘇州金雞湖畔等地成為跨國藥企投資首選之地。隨著制藥業分工的深化，藥明康德等從事合同研發外包服務的中小企業在中國迅速地成長起來。

新藥開發需要學科交叉、產業融合和“產學研醫用”合作。搜尋這些跨國藥企的來源地，會發現相關企業與大學、科研院所、醫院、金融機構和知識產權服務等機構在地理上鄰近的現象。例如，在瑞士的巴塞爾，集聚了諾華、羅氏、先正達、龍沙等跨國藥企和成長型企業，以及巴塞爾大學、蘇黎世大學、蘇黎世聯邦理工學院和瑞士證券交易所。對于諾華和羅氏這種在特定領域擁有非凡競爭力的企業來說，巴塞爾是它們在全球獲得競爭優勢的母國基地（home base）；

對于生物醫藥產業來說，巴塞爾有創新集群（innovation cluster）的存在，哈佛商學院波特(M. Porter)教授將這類集群比作“核爆中心”（critical mass），產業競爭力從那里爆發出來。

世界的生物醫藥創新集群分布在亞洲的日本和新加坡，歐洲的比利時布魯塞爾、法國巴黎、德國慕尼黑、愛爾蘭都柏林、瑞典斯德哥爾摩、英國的牛津、劍橋和愛丁堡，北美洲加拿大的蒙特利爾和多倫多，在美國則有波士頓、紐約-北新澤西、費城-威爾明頓-大西洋城、巴爾的摩-華盛頓、北卡三角研究園、洛杉磯、舊金山灣、加州的圣地亞哥、西雅圖-塔科馬等9個地區。

在這些創新集群中，知識產權服務、技術轉讓、風險投資等機構密集，大學、公共研究機構、大型跨國藥企和專注某一領域的生物技術公司相互合作。2007年關于美國首都地區的一項研究發現，小額度公共投資支持了以基礎研究為源頭的“產學研醫用”互動，激勵了創業，促進了生物和信息等技術的跨界融合。

生物醫藥的全球知識網絡也很重要。研究表明，德國漢堡的生物醫藥研發活動與蘇黎世、巴塞爾、倫敦、牛津、紐約、圣地亞哥、舊金山、波士頓等城市都有聯系。跨國合作創新的典范還有丹麥-瑞典的醫谷（Medicon Valley）、法國-德國-瑞士的生物谷（BioValley）、德國-比利時-荷蘭-丹麥生命科學中心戰略聯盟（BioRN）及其由海德堡、魯文、馬斯特里赫特和哥本哈根組成的歐洲健康軸心組織（HAE）等。多倫多大學校長哥特勒（M. Gertler）教授2015年在加拿大駐華使館報告了大學里生物醫藥學科的全球知識網絡。

生物醫藥產業包括化學制藥、生物技術和醫療器械三大領域。化學制藥產業以多角化的大型跨國藥企為主；生物技術產業有大量創新型中小企業；醫療器械產業的集中度較高，而且需要醫藥、電子和機械產業交叉和技術融合。

生物醫藥產業包含的三大產業領域示意     王緝慈 繪制

30多年來，中國的生物醫藥產業從吸引外資走向自主創新，經歷了不尋常的發展過程。政府尊重醫學、關注健康，重視生物醫藥產業。在不斷優化的政策環境里，生物醫藥的不同領域涌現了華大基因、恒瑞醫藥、邁瑞生物、康泰生物等很多創新型企業。中國的新冠疫苗和抗原檢測試劑的研發居于世界先進水平；中藥產業穩健發展，將高新技術和先進儀器用于分析藥效物質和機理，保證藥質穩定和安全。不過，新藥研發難度大、周期長、風險高、資金投入大，相關組織必須合作。目前中國具有知識產權的創新藥品種還不多，關鍵醫療器械和耗材等仍多靠進口，臨床研究資源仍不足，“產學研醫用”合作還遠遠不夠，在培育創新集群方面還有很長的路要走。

中國生物醫藥產業的特點之一是園區數量多，分布廣。在北京、上海、蘇州、南京、石家莊、天津、成都、重慶、廣州、合肥、深圳、杭州等很多城市都有生物醫藥園區分布。生物醫藥特色的園區數占國家級高新區總數的1/3強。總體上，生物醫藥企業有向長三角、京津冀、珠三角匯集的趨勢。另外，據了解，一些企業出現了地理分工，例如，連云港的恒瑞在上海、蘇州和南京研發；北京的百濟神州在廣州生產；上海的再鼎醫藥在蘇州生產、藥明康德在7個城市有研發服務。

由于生物醫藥園區不斷設立、合并或裂變，園區目標差異很大，管理層次異常復雜，如果沿用現有指標來評價生物醫藥園區，可能無法厘清和糾正地方政府盲目追求政績的相關行為。因此需要思考：

究竟創新型的生物醫藥企業是在哪里孵化、衍生和成長的？哪些地方能夠成為創新集群？創新集群的主體如何？“產學研醫用”合作的機制如何？跨園區、跨省市，甚至跨國的知識網絡如何？

在全國百余個生物醫藥產業園區中，我試圖挑選漕河涇開發區作為典型；在生物醫藥產業的三大領域中，我試圖挑選醫療器械產業，將上海和深圳新建的創新中心作為典型，談談生物醫藥園區和培育創新集群的有關問題。

1、 上海漕河涇開發區

上海西南部的徐匯區漕河涇鎮1960年就有儀表和電訊產業，1984年設立微電子工業區，后來掛牌為國家級經開區、高新區、出口加工區等，現在漕河涇開發區歸屬臨港集團旗下。漕河涇開發區以電子信息產業為主，生物醫藥產業的發展勢頭強勁。目前在上海各轄區中，漕河涇生物醫藥領域的高新技術企業占比高居首位；在漕河涇開發區內，生物醫藥融資金額占開發區總額的將近一半。

不過，我發現從上海10多個生物醫藥園區名單上看，徐匯區只有楓林生命科學園；從全國生物醫藥園區名單上看，上海張江高新區和蘇州工業園區位居前列，而漕河涇被包含在上海張江高新區里。在漕河涇開發區的產業結構中，生物醫藥列在電子信息和新材料之后，看上去也不很亮眼。由于政府聚焦張江的決策，漕河涇的知名度大不如前；由于漕河涇布局了九個分園，擴張到閔行和松江等區，又在江蘇鹽城、廣西柳州、貴州遵義等異地投資，也分散了漕河涇徐匯基地的力量。

早在國家科委火炬辦認定漕河涇高新區時，就關注到其生物工程開發潛力，現在這個潛力已經顯現出來。在漕河涇開發區周邊，林立著中科院上海生命科學研究院、復旦大學醫學院、上海交大生物醫學工程學院等不少生物醫藥研究院所、醫院和臨床研究基地，聚集著一批醫學院士等人才。在不到6平方公里的虹梅街道，吸引到強生、默沙東、雅培、費森尤斯等生物醫藥跨國巨頭、嘉會國際醫院，以及眾多合同研發服務企業（CRO）。

漕河涇的科技創業中心建于1988年。現在，漕河涇開發區的創業孵化體系已經相當成熟，發展了科技金融，強化了知識產權保護，培育出亙喜生物、科華生物、安必生等一批扎根本土的創新型企業。復宏漢森、三優生物和上海之江生物等三家公司合作，開發針對新冠病毒的抗體藥物，企業合作在這里可見一斑。生物醫藥與新一代信息技術走向融合；在生物技術領域和醫療器械領域建立了創新服務平臺；上交所主動服務于漕河涇開發區徐匯基地。

我建議，從創新型企業的孵化、成長和創新集群的培育來說，在生物醫藥園區遍地開花的格局中，可以在長三角生物醫藥產業集群中，適當關注漕河涇開發區徐匯基地這類既有科技產業基礎，又有創新創業平臺的園區。

2、 醫療器械創新中心

有英文文獻將德國的圖特林根和巴基斯坦的錫亞爾科特的醫療器械產業集群進行過對比，前者是創新集群，后者是生產集群。現在，高端醫療器械在中國的臨床需求十分迫切，但傳感器、芯片等核心部件，甚至整機仍以進口為主；國產的低端醫療器械又存在惡性競爭現象。

醫療器械跨越臨床醫學工程、機械和電子等學科，是軟件、集成電路、特殊材料、機械等行業的重要應用領域。例如助聽器需要藍牙技術、消費電子和互聯網技術的融合。高端醫療器械的仿制難度大，亟需加快技術攻關，實現核心技術自主可控。

中國的醫療器械產業需要發展高端的創新集群。

前不久有兩個高端醫療器械的創新中心分別在上海和深圳成立。上海市高端醫療裝備創新中心由上海理工大學牽頭，聯合上海交大醫學院、上海微系統所、新微科技、聯影醫療、威高醫療、奧盛集團等7家合作伙伴共同申報組建的；深圳的國家高性能醫療器械創新中心是深圳高性能醫療器械國家研究院有限公司組建的，股東包括邁瑞生物、聯影醫療、先健科技、中科院深圳先進技術研究院、哈爾濱工業大學等。

我想到兩個問題：上海的創新中心為什么由上海理工大學牽頭？深圳的創新中心股權結構里，為什么有深圳邁瑞生物醫療電子有限公司？

據了解，醫療器械相關的學科人才不足，醫學工程師也缺乏。臨床的醫學工程師不僅要按照診治方案操作器械，而且要對器械進行維護和性能評估，與醫療器械企業聯系密切。

上海理工大學的醫療器械專業特色明顯，有醫療器械與食品學院，生物醫學工程、醫學影像技術等應用型專業的基礎好，培養醫療器械人才的優勢突出。我發現它的前身之一是1907年德國醫生在同濟醫院對面開辦的德文醫學堂，增設工科后改為德文醫工學堂。100多年的校史里，相關的校名包括上海機械學院、上海機械高等專科學校、上海醫療機械專科學校等。上海理工大學管理學院淵源流長，歷代校友在商界建樹頗多。近些年來，上海理工大學注重產學研合作和創新創業教育，成立了臨床教學、醫工交叉創新研究等“產學研醫用”合作的機構。

提到邁瑞這家醫療器械及解決方案的跨國公司，不得不想起它的“老家”深圳南山區，那里有得天獨厚的產業配套環境和充滿活力的創新生態。2003年的非典成就了邁瑞，在以電子產業為基礎的深圳創新沃土上誕生并走向全球。在創業初期，邁瑞制作超聲設備需要20多層的電路板和很多模具，絕大多數配件都能在深圳40公里半徑范圍內“搞定”。現在，邁瑞的專利高居中國醫療器械企業的榜首，長期保持大額研發投入，堅持“產學研醫用”緊密合作，在生命信息與支持、體外診斷、醫學影像等領域比肩國際先進水平。

我相信，通過人才培養的加強、創新中心平臺的啟動，以及“產學研醫用”的合作，中國的高端醫療器械可望打破國際壟斷，實現國產替代；醫療器械產業的創新集群可以培育出來。

參考文獻

王緝慈等, 2010. 超越集群——中國產業集群的理論探索[M]. 北京: 科學出版社.

王緝慈等, 2019. 創新的空間——產業集群與區域發展[M]. 北京: 科學出版社.